网信办发布区块链新规,行业即将步入有法可依的时代
发布时间: 2018-12-28 15:44:38
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2018年10月19日,国家互联网信息办公室通过中国政府法制信息网发布了《区块链信息服务管理规定(征求意见稿)》的通知,公开向社会公众征求意见,通知中提到,意见反馈日期截止到2018年11月2日。也就是说,这项区块链新规有望在年底之前出台,作为首部对区块链行业作出相应规范的法规,无疑有着重大意义。无论你是区块链创业者,还是跟区块链相关的媒体、个人,都应该意识到区块链行业风向的变化。

区块链新规

今天就给大家通俗易懂地解读一下这份意见稿,本文将从行业角色的明确、项目流程的规范、内容产品的监控、违反处罚细则四个方面来理解这项区块链新规。

 

一、行业角色的明确:信息提供者新增节点和技术提供机构

“意见”首先声明,这项规定的制定是为了规范区块链信息服务活动,维护国家安全和公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进区块链技术及相关服务的健康有序发展。

第二条中写到法规的适用范围,即“中华人民共和国境内从事区块链信息服务”的主体,包括区块链信息服务提供者和区块链信息服务使用者。

在法规中,“区块链信息服务”也有了明确的定义,是指基于区块链技术或者系统通过互联网站、应用程序等形式,向社会公众提供信息服务。

“区块链信息服务提供者”,是指向社会公众提供区块链信息服务的主体或者节点,以及为区块链信息服务的主体提供技术支持的机构或者组织;“区块链信息服务使用者”,是指使用区块链信息服务的机构或者个人。

这里需要注意一个细节,相信大家也发现了,那就是区块链信息服务提供者中包括了“节点”和“技术提供机构”,节点也就是区块链上的参与开发、协作人员,不管是个人或组织,都被划分到了信息提供者的范畴;而“技术提供机构”,是为区块链公司或组织提供底层技术和相关维护,在以往,节点和技术提供机构的责权范围似乎没有这么突出。

从侧面可以看出,继去年“94”和今年“821”两项重拳监管之后,这项法规一定程度上也承载了整治的职能。

 

二、项目流程的规范:备案、审核、身份认证

明确了自身角色以后,接下来就谈到了该怎么做。

规定中说,区块链信息服务提供者应当在提供服务之日起十个工作日内通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统填报《区块链信息服务备案登记表》,主要包括服务提供者、服务类别、服务形式、应用领域、服务器地址等信息,履行备案手续。国家互联网信息办公室根据实际情况对《备案登记表》进行调整,并按规定进行公示。

这是整个法规中的重点,众所周知,在过去几年,区块链行业由于监管的滞后或缺位,滋生了不计其数的空气项目,造成了很多普通老百姓的财务损失。究其根本,是因为这些空气项目没有通过相关法规的审核,而普通民众在无法判断其优劣的情况下盲目进行投资。这条规定的意思很明确,今后所有想上区块链项目的公司或组织,都需要在国家网信办进行备案,而且关于这个项目的大部分信息会予以公示。如此一来,区块链项目从源头上提升了透明度,民众投资的风险也大大降低了。

除了备案,国家网信办还会对这些区块链项目进行年度审核。规定中是这么说的:国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室依法对区块链信息服务备案实行年度审核,区块链信息服务提供者应当在每年规定时间登录区块链信息服务备案管理系统,履行年度审核手续。

大家应该还记得,2017年爆发的ICO,经常出现的一种情况是,投资了某个ICO项目,项目方拿到了钱,投资者对项目的进展却一无所知,也没有途径可查询,结果导致稀里糊涂地亏损、甚至被骗。这条规定就是为了解决这个问题,一年一审核,可以大大提升安全保障。

以上两条是针对区块链信息服务提供者,接下来看一条与使用者密切相关的。规定中说:区块链信息服务提供者应当按照《中华人民共和国网络安全法》的规定,对区块链信息服务使用者进行基于身份证件号码或者移动电话号码等方式的真实身份信息认证。用户不进行真实身份信息认证的,区块链信息服务提供者不得为其提供相关服务。以往,很多人参与区块链投资都觉得匿名信比较有保障,但是今后你要参与任何区块链项目,大到投资,小到上交易所买币,或者仅仅登录某个网站,都需要进行真实的身份认证,否则有可能被拒之门外。

 

三、内容产品的监控:审核、安全评估

除了对区块链信息服务的提供者和使用者做出要求,法规还触及到区块链平台上内容、产品的管控,可谓多方兼顾。

首先来看区块链内容的发布上,规定中说到:基于区块链从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务,依照法律、行政法规以及国家有关规定须经有关主管部门审核同意的,在履行备案手续前,应当依法经有关主管部门审核同意。虽说互联网时代倡导言论自由,但是由于区块链是新兴发展的技术,这个领域还存在着诸多未知,作为信息平台,涉及到较为敏感的话题传播时,应先取得“互联网新闻信息服务许可”方可发布。

此外,对于区块链应用开发者,规定中也提到:区块链信息服务提供者开发上线新产品、新应用、新功能的,应当按有关规定报国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室进行安全评估。举个例子,今年的区块链Dapp层出不穷,其中不乏博彩类的资金盘游戏,这类应用激起了人们的好奇心和赌博欲,但是风险却不自知。在新应用上线前进行安全评估,是一个减小风险的措施,对于区块链应用开发者来说,也是一种保护。

当下的区块链媒体、新应用的更新迭代速度很快,一部分原因在于其传播的内容对读者产生误导,或者平台的机制具有诱导性等,这些都是需要完善的地方,而对于内容、产品的准入门槛监控,是区块链信息走向规范的必由之路。

 

 四、明确处罚细则,让区块链行业有法可依

对于以上这些条目,规定中用了五条来阐明违反后果和处罚细则,总结来说有以下几点:

  • 给予警告、责令限期改正;
  • 情节严重或者拒不改正的,责令暂停服务,处以不同程度的罚款,直至转由相关部门依法关闭服务;
  • 构成犯罪的,依法追究刑事责任。

具体的违反事项和相应责罚在此处就不赘述了,但是应当注意一点,其实罚款对于区块链行业来说,也许力度并不算很大,我们可以猜测,如果情节严重的话,“暂停或关闭服务”、“追究刑事责任”这两者占的处罚比重应该会略高于单一的罚款。

 

总体来看,这项法规目前对区块链行业的几大痛点作出了准确的“一击”,如涉众最广的项目投资、内容传播、产品应用三大方面,今后都有了明确的法规约束,对于区块链来说,是走上正轨、发展壮大的强心剂。

但是同时,我们也不应该忽视,这项法规还存在一些亟待完善的细节,比如相关人士提出了“境内从事”的界定标准、“区块链信息服务”与“互联网信息服务”二者的区分等问题,这些都有待进一步商榷和观察。

2018年很快要走向末尾了,大家可以试想一下,新规出台后,区块链行业将发生什么样的重大改变?

 

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